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世界上最大的农产品出口国、中国农产品进口第一来源国有哪些可借鉴之处?

日期:2019-05-14 20:46

  (2) 补贴政策目标明确

  杜邦先锋公司是世界500强企业美国杜邦公司旗下的全资子公司, 是世界上最早的玉米种业公司, 拥有最大的玉米种质资源库, 客户遍及全球90多个国家和地区。通过生产高品质种子, 提高发芽率、抗倒伏率、商品率和产量, 杜邦先锋公司引导中国传统农户由“一坑多籽”到“一坑一籽”种植, 由谷物玉米种植到青储饲料种植。通过先进的技术、大量的试验和广泛的推广, 种子企业引导农户生产成为主流生产方式之一。

  无论是杜邦先锋公司还是西部磨坊之星加工企业, 都拥有一定的科研实力, 以保持企业可持续发展。尤其是杜邦先锋公司, 以大量基因育种专家为核心, 以全球126个育种站为基础, 通过基因试验检测中心和大量的实验员提供检测服务, 通过全自动化种植试验基地提供种子种植试验, 大大提升了育种速率和成功率, 为全球玉米种子更新换代做出了重大贡献。

  

  美国农业产业体系发展经验对中国的启示

  美国的农业补助政策主要是以保障农场主基本收益、维护农业生产安全为目标, 主要包括直接补贴、反周期补贴、奶制品市场损失补贴、灾难援助、交易援助贷款和贷款缺额补贴、作物与收入保险补贴、出口补贴等7种方式[2]。以走访的密歇根州种植农场为例, 对于当地优势特色产业玉米、小麦、大豆等, 当价格和产量低于基本收益时, 给予相应的基本收益补贴;对于当地小品类作物, 重点由行业协会予以指导支持。通过补贴方式, 既保证了农场主按照优势特色发展产业, 又保证了农场主基本收益。

  美国农业产业体系5大方面互为支撑和补充, 确保了美国农业产业的高效运营。

  第一类是联邦政府和州、县政府拨款, 第二类是洛克菲勒基金、盖茨基金等公益性基金捐赠, 第三类是杜邦、孟山都等私营公司向科研机构提供资助或委托。密歇根州立大学2016—2017财年, 合计安排研究资金1.24亿美元, 其中1/3来自各级政府拨款, 其余2/3来自公益基金、私营公司资助或委托;合计安排推广资金0.89亿美元, 其中3/5来自各级政府拨款, 其余2/5来自公益基金、私营公司资助或委托。丰富的资金来源渠道, 保证了农业技术研发和推广的工作经费, 同时又提高了工作的针对性和有效性。

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  依托农业农村各类教育培训资源, 加大新型农业经营主体培育力度, 重点培育一批企业家等带动振兴型的带头人, 大力发展加工企业、种子企业等现代农业企业, 突出市场引导和科技引导力量, 发挥其乡村振兴领军作用;培育一批小微企业、家庭农场、合作社等主动振兴型的新农民, 大力发展初加工、流通物流等, 发挥其乡村振兴主力军作用;培育一批参与振兴型的小农户, 保护其在乡村振兴中的合理利益。积极引导农村创业创新, 不断为乡村振兴注入新力量, 确保农业后继有人。

  适应中国农产品贸易发展趋势, 建立适合中国特点的期货市场监管体制、交易交割规则, 培育壮大农业领军企业, 引导领军企业积极参与期货交易, 对冲市场风险, 不断扩大期货交易量, 逐步建设满足中国粮食和重要农产品安全需要的国际定价中心。鼓励第三方组织开展农资质量、质量管理、良好操作规范等认证, 充分调动生产和监管两个职责履行积极性, 支持全程可追溯体系建设。鼓励各类组织积极参与农业社会化服务。

  以企业为主导的市场消费引导体系

  (3) 合作经营稳定收益

  基于市场定价权, 农场主和加工企业可以有效利用期货市场进行套期保值, 以规避风险。同时, 长期稳定的经营, 使得粮商 (农业生产者) 、加工企业、投机商处于相对合理的比例, 为产业发展提供更为合理的价格指导和货物交割空间。

  (1) “三位一体”高效推广

  以农技推广体系为例, 为惠及更多民众, 美国政府于1862年通过《莫里尔法案》[1], 规定向各州划拨联邦土地3万英亩 (1英亩≈0.405hm2) , 每州至少资助建设一所赠地大学, 用于开展农业研究推广;1890和1994年又颁布完善相关法案支持新建赠地大学。1987年, 为提高农业技术的适应性, 美国再次出台相关农业试验站法案, 支持赠地大学建立农业试验站;1914年, 相关法案要求各赠地大学将农业研究成果通过试验站等向农户进行推广[2]。1912年, 为加强赠地大学农技推广体系的运行, 美国再次出台相关拨款法案, 明确要求各州拨款不得低于联邦政府拨款, 县郡也要拿出一定比例的配套资金, 丰富了体系资金来源渠道。通过逐步完善配套的法律体系, 美国逐步建立起以赠地大学为依托, 遍布各州的农业科研、试验和推广体系[2]。同样, 在保险、安全等领域, 美国也具备较为完善的政策法规体系。

  (3) 3类途径激励人才

  

  美国农业产业体系发展经验

  成立于1848年的芝加哥期货交易所, 是世界上最大和最具影响力的农产品期货交易市场。通过期货交易, 尤其是现在基于网络的不间断交易, 可以充分地发现价格, 为生产商、加工企业提供价格指导;有效实现贸易两端的合理利润, 规避市场风险;实现错峰合理销售, 优化资源配置, 更大限度地利用仓储空间。芝加哥期货交易所可以引导全球主要农产品的期货交易发展趋势, 对全球农产品价格形成和物流集散有着极大的影响力。

  以组织为主导的风险管理控制体系

  在现有体制背景下, 建立研发与推广体系融合发展、互联合作的融合机制。充分发挥公共财政资金的撬动和引导作用, 放宽资金用途, 科研资金两成推广, 推广资金两成科研, 科研和推广机构互派人员挂职学习, 形成人、财、物合理流动和提升效率的新格局。借鉴美国的考核方式, 加大对资金管理使用的考核力度, 并将之作为职务晋升、资金申请的重要依据。

  以农民为主导的农业生产合作体系

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  (2) 认证制度保证质量

  种植场主先后建立5座现代化粮食烘储仓, 用于粮食储存。交流团了解到, 新建的一座储存量60 000蒲式耳 (小麦约为1 600t) 的烘储仓, 投入大约50万美元, 所需费用为农户自己投入。问及原因, 有了仓库就能错峰销售, 保证充分的议价空间, 在合适的价位出售货物, 以保证合理的生产收益。同时, 初加工设施完全不用审批, 农场主可根据需求自主建设。